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Rusia presenta demandas para un nuevo y amplio acuerdo de seguridad con la OTAN

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Escrito por Andrew E. Kramer y Steven Erlanger

Rusia exigió el viernes que Estados Unidos y sus aliados detuvieran toda actividad militar en Europa del Este y Asia Central en una propuesta radical que establecería un acuerdo de seguridad similar a la Guerra Fría, lo que representa un desafío a los esfuerzos diplomáticos para desactivar la creciente amenaza militar de Rusia a Ucrania.

La propuesta rusa, inmediatamente rechazada por los funcionarios de la OTAN, se presentó en forma de un borrador de tratado que sugería que la OTAN debería ofrecer garantías escritas de que no se expandiría más al este hacia Rusia y detendría todas las actividades militares en las ex repúblicas soviéticas, una vasta franja de ahora. Estados independientes que se extienden desde Europa del Este hasta Asia Central.

Las propuestas codificaron una serie de demandas planteadas en varias formas en las últimas semanas por funcionarios rusos, incluido el presidente Vladimir Putin en una videollamada con el presidente Joe Biden. Representan con sorprendente claridad los objetivos buscados durante mucho tiempo por Putin, quien según los analistas está cada vez más preocupado de que Ucrania se esté desplazando irremediablemente hacia una órbita occidental, lo que representa una seria amenaza para la seguridad rusa.

Las demandas también reforzaron la noción de que Putin parecía dispuesto a asumir riesgos cada vez mayores para obligar a Occidente a tomar en serio las preocupaciones de seguridad rusas y abordar agravios históricos que en gran parte fueron ignorados durante décadas.

El viceministro de Relaciones Exteriores de Rusia, Sergei Ryabkov, presentó los detalles sobre la propuesta en público por primera vez el viernes en una videoconferencia en Moscú, en medio de una concentración de tropas rusas cerca de la frontera con Ucrania que los funcionarios occidentales han interpretado como una amenaza de invasión.

Las demandas fueron mucho más allá del actual conflicto entre las fuerzas del gobierno ucraniano y los separatistas respaldados por Rusia en el este de Ucrania. Y la mayoría no estaban dirigidas a Ucrania, que está amenazada por la acumulación de tropas, sino a Estados Unidos y otros aliados occidentales de Ucrania.

Incluyeron una solicitud de un compromiso de la OTAN de que no ofrecería membresía a Ucrania específicamente. Pero los funcionarios de la OTAN enfatizaron que los países de la OTAN no descartarán la membresía futura de ningún país de Europa del Este, incluida Ucrania.

La propuesta destacó puntos de vista marcadamente diferentes en Estados Unidos y Rusia sobre las tensiones militares sobre Ucrania. Rusia ha insistido en que Occidente ha estado fomentando la crisis inculcando el sentimiento anti-Rusia en Ucrania y proporcionando armas. Ryabkov calificó el enfrentamiento en Ucrania como una amenaza crítica para la seguridad de Rusia.

Los aliados de Estados Unidos y Europa, por el contrario, dicen que Rusia provocó la crisis de seguridad al desplegar recientemente decenas de miles de tropas cerca de la frontera con Ucrania.

Funcionarios de la OTAN dijeron el viernes que las propuestas de Rusia eran inaceptables en sus demandas de poder de veto sobre países ahora independientes. Hicieron hincapié en su apertura a un diálogo diplomático sobre las preocupaciones de seguridad de Rusia, pero dijeron que cualquier discusión también incluiría las preocupaciones de seguridad de la OTAN sobre el despliegue de misiles rusos, las pruebas de satélites y los esfuerzos de desinformación.

Los funcionarios también sugirieron que si Rusia hiciera una nueva incursión militar importante en Ucrania, como parece estar planeando, la OTAN consideraría seriamente mover más tropas a los países aliados que limitan con Ucrania, como Polonia y los países bálticos, debido a la «profundidad estratégica» contra Rusia que Ucrania ahora proporciona se dañaría o se perdería.

Jake Sullivan, asesor de seguridad nacional de Biden, dijo en Washington el viernes que si bien los rusos tenían una lista de preocupaciones de seguridad, también la tenían Estados Unidos y sus aliados europeos, y que Washington estaba dispuesto a negociar sobre esa base.

«Hemos tenido un diálogo con Rusia sobre cuestiones de seguridad europea durante los últimos 20 años», dijo Sullivan a una audiencia en el Consejo de Relaciones Exteriores. «Lo teníamos con la Unión Soviética durante décadas antes de eso».

Ese proceso «a veces ha producido avances, a veces ha producido un estancamiento», dijo, y señaló que Estados Unidos planeaba «poner sobre la mesa nuestra preocupación por las actividades rusas que creemos que dañan nuestros intereses y valores».

«Es muy difícil ver que los acuerdos se consuman», agregó, «si seguimos viendo un ciclo de escalada».

Se negó a decir si Estados Unidos estaba dispuesto a proporcionar a Ucrania armas defensivas más poderosas, y dijo que ya existe un paquete de armas y seguridad de 450 millones de dólares. Dijo que el oleoducto ya estaba tan lleno que hay una cuestión de «capacidad de absorción».

La propuesta rusa tomó la forma de dos borradores de tratados, uno con la OTAN y otro con Estados Unidos.

“Los estados miembros de la Organización del Tratado del Atlántico Norte aceptan la obligación de excluir una mayor expansión de la OTAN a Ucrania y otros estados”, sugería el texto.

Al exigir la garantía por escrito de la OTAN, Putin y otros funcionarios rusos se han adentrado en la historia de la posguerra fría, describiendo lo que ven como una traición de Occidente en 1990.

Afirman que la OTAN se expandió hacia el este a pesar de que James Baker, entonces secretario de Estado, le aseguró al líder soviético, Mikhail Gorbachev, que no lo haría.

El acuerdo nunca se puso por escrito, y Baker dijo más tarde que los funcionarios rusos malinterpretaron su comentario, que se aplicaba solo al territorio de la antigua Alemania Oriental. Gorbachov, en entrevistas, ha confirmado que la seguridad hablada se produjo solo en las discusiones sobre Alemania Oriental.

La nueva propuesta rusa sacó a la luz otros agravios históricos. Solicitó que la OTAN retire la infraestructura militar colocada en los estados de Europa del Este después de 1997, fecha de un acuerdo firmado entre Rusia y la OTAN que Moscú quiere ahora como punto de partida de un nuevo tratado de seguridad.

El Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia había solicitado anteriormente que la OTAN derogara oficialmente una promesa de 2008, conocida como la Declaración de Bucarest, de que Ucrania y Georgia serían bienvenidos en la alianza. El jefe de la OTAN invocó esa declaración después de la reunión con el presidente de Ucrania, Volodymyr Zelenskyy, el jueves, diciendo que la oferta sigue en pie.

Rusia también insiste en que los países de la OTAN no desplieguen armas ofensivas en los estados vecinos de Rusia, incluidos los países que no están en la alianza, una referencia a Ucrania. Y la propuesta sugería una prohibición de los ejercicios militares con fuerzas de más de una brigada en una zona a ambos lados de la frontera occidental de Rusia, un tema que abordaría la actual acumulación militar cerca de Ucrania.

Ryabkov, el diplomático ruso, dijo que Moscú estaba abierta a compromisos «razonables». Pero también sugirió que el Kremlin ha evaluado el poder de Estados Unidos como menguante y que un nuevo acuerdo está justificado.

Este artículo apareció originalmente en The New York Times.

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